Последние новости:

Все статьи Трудовые отношения Трудовое право. Общие положения Принцип фамильяризации в правовом регулировании социально-трудовых отношений (Корсаненкова Ю.Б.)

Принцип фамильяризации определяется специалистами в области права социального обеспечения как учет семейного положения гражданина при предоставлении ему социального обеспечения, тех или иных его видов <1>. М.В. Филиппова рассматривает действие принципа фамильяризации в двух аспектах. Принцип фамильяризации реализуется прежде всего в нормах социально-обеспечительного законодательства, регламентирующих право на предоставление некоторых видов государственного социального обеспечения (государственная социальная помощь малообеспеченным семьям; пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; государственная пенсия по случаю потери кормильца вдовам военнослужащих, не вступившим в новый брак). Второй аспект связан с учетом семейного положения при определении размера некоторых страховых выплат. Например, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности) определяется с учетом количества нетрудоспособных членов семьи пенсионера, находящихся на его иждивении <2>.
--------------------------------
<1> См.: Право социального обеспечения: Учеб. и практ. для академ. бакалавр. / Под ред. М.В. Филипповой. М.: Юрайт, 2016. С. 81, 82.
<2> Там же. С. 82.

 

Безусловно, выделение ученым принципа фамильяризации в праве социального обеспечения в качестве внутриотраслевого обоснованно и связано с признанием семьи в целом как коллективного образования (в частности, семьи с детьми) субъектом некоторых видов социально-обеспечительных правоотношений. Для этого в науке права социального обеспечения уже достаточно давно сформировалась соответствующая теоретическая база в работах Е.И. Астрахана, Л.А. Гречук, Е.В. Протас, Е.В. Соловьевой, Е.Ф. Чернышевой, написанных в 60-х годах XX в. - начале 2000-х годов XXI в. и посвященных анализу правового статуса субъектов - получателей тех или иных видов права социального обеспечения (пенсий по случаю потери кормильца, пособия на ребенка) <3>.
--------------------------------
<3> Астрахан Е.И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву // Ученые записки ВИЮН. Вып. 14. М., 1962. С. 153; Гречук Л.А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2002. С. 141; Протас Е.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей, в условиях перехода к рыночной экономике: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1992. С. 43; Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике периода: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 79; Чернышева Е.Ф. Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению семей, имеющих детей: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1981. С. 92.

Так, например, Л.А. Гречук полагает, что семья является не просто субъектом социально-обеспечительных правоотношений, но выступает субъектом права, поскольку обладает присущими субъекту права качествами: 1) внешняя обособленность семьи как отдельного субъекта проявляется в раздельном проживании каждой семьи (а при совместном проживании с другими семьями - в самостоятельном ведении домашнего хозяйства); 2) персонификация семьи - выступление вовне в виде отдельного лица - члена семьи, выступающего от имени всей семьи при обращении за тем или иным видом социального обеспечения; 3) способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю, проявляющуюся в предоставлении каждым ее членом необходимых документов, подтверждающих, что семья имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. По мнению ученого, право- и дееспособность семьи едины и возникают одновременно с появлением обстоятельств, с которыми закон связывает субъективное право (например, наличие уровня доходов семьи ниже прожиточного уровня в регионе) <4>.
--------------------------------
<4> Гречук Л.А. Указ. соч. С. 141.

Если говорить о нормативной составляющей содержания данного принципа, то учет семейного положения лиц - получателей пособий на детей наиболее ярко формализуется в нормах Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" <5> (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ). Так, в ст. 1 Закона установлены такие основания для лишения граждан права на семейные пособия, как нахождение детей на полном государственном обеспечении, а также лишение родительских прав либо ограничение в них. В некоторых случаях, в частности если брак между родителями расторгнут, при предоставлении единовременного пособия при рождении ребенка важно выяснить факт совместного проживания с ребенком, с учетом которого у лица возникает на него право (подп. "к" п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н <6>).
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // СПС "КонсультантПлюс".
<6> СПС "КонсультантПлюс".

Новеллы социально-обеспечительного законодательства также свидетельствуют об актуальности действия принципа фамильяризации в правовом регулировании отдельных видов социально-обеспечительных отношений, субъектом которых является семья (семья с детьми). В частности:
- в период с 2018 по 2022 г. были установлены ежемесячные выплаты семьям с детьми до 3 лет, от 3 до 7 лет, от 8 до 17 лет, которые законодатель с 1 января 2023 г. объединил в универсальное государственное ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (ст. 9 Федерального закона N 81-ФЗ). При назначении последнего учитывается размер среднедушевого дохода семьи, который рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи. Также для выплаты пособия семья должна удовлетворять указанным в Законе определенным имущественным критериям;
- изменилась правовая природа пособия женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности до 12 недель. С 1 июля 2021 г. из единовременного страхового пособия данная выплата преобразована в ежемесячное бюджетное пособие (с 1 января 2023 г. оно включено в ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей). В настоящее время оно также выплачивается при соблюдении условий относительно уровня среднедушевого дохода и имущественного положения семьи;
- увеличен размер страхового пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным членом семьи - ребенком до достижения им возраста восьми лет (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" <7>). С 1 мая 2022 г. оно выплачивается в размере 100%-ного среднего заработка застрахованного лица, независимо от продолжительности его страхового стажа, продолжительности периода ухода и условий, в которых он осуществляется;
- право на предоставление материнского (семейного) капитала с 2020 г. возникает у матери уже при рождении первого ребенка.
--------------------------------
<7> Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // СПС "КонсультантПлюс".

Семья, равно как и человек, его права и свободы, является высшей ценностью. Конституционный принцип государственной защиты семьи, материнства и детства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации <8>) лежит в основе механизма правового регулирования не только социально-обеспечительных, но и трудовых отношений. Принцип фамильяризации, т.е. принцип учета семейного положения лица, по сути, является производным от общего (межотраслевого) принципа права социального обеспечения и трудового права - отраслей, чьи нормы призваны способствовать реализации демографической функции государства. Следовательно, исследуемый принцип лежит в основе действия трудовых правоотношений с кругом специальных субъектов трудового права - лиц с семейными обязанностями.
--------------------------------
<8> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС "КонсультантПлюс".

Для того чтобы проследить реализацию принципа фамильяризации в нормах трудового законодательства, следует проанализировать содержание норм о социально-трудовых гарантиях лицам с семейными обязанностями. С этой целью данные нормы условно можно разделить на три группы.
К первой группе относятся нормы, в которых законодателем напрямую употребляются словосочетания "член семьи", "семья", "семейные работники" (ст. 93, 179 Трудового кодекса Российской Федерации <9>, далее - ТК РФ). Так, в ст. 93 ТК РФ речь идет о праве лица, осуществляющего уход за больным членом семьи, на предоставление по его заявлению неполного рабочего времени. В ч. 2 ст. 179 ТК РФ, при определении преимущественного права оставления на работе при сокращении численности или штата работников, работодатель при равной производительности труда и квалификации отдает предпочтение: семейным работникам - при наличии двух или более иждивенцев - нетрудоспособных членов семьи, которые находятся на полном содержании работника или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком.
--------------------------------
<9> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

Правовая проблема в данном случае заключается в отсутствии определения круга членов семьи, который, как представляется, не идентичен кругу лиц с семейными обязанностями. Однако, с другой стороны, понятие члена семьи, за которым осуществляется уход или которому предоставляется помощь, имеет отношение к кругу лиц с семейными обязанностями. Так, согласно ст. 1 Конвенции МОТ N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" <10>, ратифицированной Россией, ее положения распространяются на трудящихся мужчин и женщин, имеющих обязанности в отношении других "ближайших родственников - членов их семьи, которые действительно нуждаются в уходе или помощи".
--------------------------------
<10> СПС "КонсультантПлюс".

В ТК РФ отсутствует нормативное понятие семьи, поэтому в отношении определения круга членов семьи, за которыми требуется уход со стороны работника, возникает некоторая правовая неопределенность. Согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации <11> (далее - СК РФ) членами семьи признаются только супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). Однако в соответствии со ст. 14 СК РФ близкими родственниками является более широкий круг лиц - родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.
--------------------------------
<11> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

Ко второй группе норм можно отнести те нормы, где законодатель при предоставлении одной и той же гарантии в одном случае упоминает слово "семья", а в другом такого упоминания не содержится. Примером может служить ч. 4 ст. 261 ТК РФ, устанавливающая "иммунитет" для определенного круга лиц с семейными обязанностями при увольнении по инициативе работодателя (за исключением ликвидации организации и увольнения по виновным основаниям). В данной норме обращает на себя внимание следующее расхождение. В одном случае в качестве единственного кормильца, который не подлежит увольнению при сокращении штата, признается один из родителей ребенка до трех лет в многодетной семье с тремя и более малолетними детьми, если другой родитель не состоит в трудовых отношениях. Однако в другом случае в этой же норме при упоминании в качестве единственного кормильца ребенка-инвалида слово "семья" отсутствует. Таким образом, законодатель не ставит знак равенства между родителем и супругом, что свидетельствует об учете принципа фамильяризации в нормах ч. 4 ст. 261 ТК РФ не в полной мере.
Дело в том, что более 80% семей с детьми-инвалидами являются неполными. Из-за определенных психологических проблем, связанных с уходом за больным ребенком, такие семьи зачастую распадаются, а отцы фактически совместно не проживают со своими детьми. Матери же из-за необходимости уделять больше внимания ребенку-инвалиду вынуждены оставить свою работу. Поскольку уход за ребенком-инвалидом по сравнению со здоровым ребенком требует гораздо больше не только моральных сил, но и материальных затрат, материальное положение семьи с появлением в ней ребенка-инвалида ухудшается. Поэтому отсутствие в нормах ч. 4 ст. 261 ТК РФ единого подхода при предоставлении рассматриваемой гарантии по меньшей мере вызывает ее неоднозначное восприятие.
Третья группа норм касается предоставления трудоправовых льгот без прямого указания принадлежности работника к семье. Так, к примеру, расширен круг лиц с семейными обязанностями, для которых установлен относительный запрет (при наличии определенных условий, определенных законодателем) при направлении работника в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ч. 3 ст. 259 ТК РФ в ред. от 19 ноября 2021 г.). Статья 262.2 ТК РФ устанавливает трудоправовую льготу для многодетных родителей, предоставляя возможность выбора удобного времени предоставления ежегодного отпуска. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск многодетным родителям с тремя и более детьми в удобное для них время ограничено достижением младшим из них 14 лет. Тем самым комментируемая норма позволяет многодетным родителям более активно участвовать в воспитании детей, совмещать время отдыха обоих работающих родителей. Следует отметить, что данное право получить ежегодный отпуск вне очереди распространяется на обоих родителей, в том числе одновременно (на отца и мать), имеющих трех и более детей (до достижения младшим 14 лет), равно как и на одиноких многодетных матерей и одиноких многодетных отцов с детьми указанного возраста. В силу ст. 264 ТК РФ данная гарантия должна распространяться и на опекунов, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, младший из которых не достиг 14 лет.
Однако на практике могут возникнуть следующие ситуации, требующие определенности. К примеру, если за предоставлением указанной трудоправовой гарантии обратится работник - мужчина, состоящий в браке, - фактический воспитатель троих детей, из которых только один является его кровным ребенком, а двое других детей (дети его супруги) приходятся ему пасынками (падчерицами), то работодатель вправе, но не обязан предоставить такому работнику ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время. В данном случае работодатель может руководствоваться по аналогии нормой ст. 47 СК РФ, согласно которой права и обязанности родителей основываются на происхождении детей, которое удостоверяется в установленном порядке. Следуя данной логике, работодатель на основании свидетельства о рождении ребенка, скорее всего, откажет работнику в предоставлении ежегодного отпуска в любое время.
Рассмотрим другой пример. Многодетный отец четверых детей, трое из которых рождены в предыдущем браке и в настоящее время проживают с матерью (бывшей супругой работника), обращается за предоставлением данной гарантии. ТК РФ в отличие от норм социально-обеспечительного законодательства не обязывает работодателя исходя из буквального толкования ст. 262.2 ТК РФ выяснять следующие факты, свидетельствующие о фактическом воспитании детей, с учетом которых предоставляется указанная гарантия, и, соответственно, запрашивать от работника документы, свидетельствующие о фактическом проживании с детьми, разводе, факте лишения родительских прав или ограничении в них, факте нахождения детей на полном государственном обеспечении.
Отсюда следует, что в последнем случае многодетный отец, который, возможно, вовсе не принимает участие в воспитании своих детей от первого брака, сможет воспользоваться правом на предоставление ежегодного отпуска в любое время. Полагаем, что такой подход по аналогии с семейным правом (ст. 47 СК РФ) при толковании понятия лиц с семейными обязанностями вряд ли приемлем.
В данном случае следует учесть место указанной нормы (ст. 262.2 ТК РФ) в гл. 41 ТК РФ, а также определение лиц с семейными обязанностями в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2014 г. N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних". В силу абз. 4 п. 2 Постановления при определении лиц с семейными обязанностями сделан акцент на учете факта фактического воспитания ребенка: к лицам, воспитывающим детей без матери (кроме работников - родителей и опекунов или попечителей), с учетом конкретных обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении ими соответствующих общественно значимых обязанностей (воспитание ребенка, уход или помощь члену семьи), могут быть отнесены и иные лица. Иными словами, при определении круга лиц с семейными обязанностями факт наличия семейных обязанностей устанавливается на основе доказанности фактического воспитания или ухода за больным членом семьи со стороны лица.
Таким образом, сказанное свидетельствует о следующих проблемах.
Реализация принципа фамильяризации в нормах социально-обеспечительного и трудового законодательства в сравнительном аспекте, безусловно, выявляет проблемы толкования понятий субъектов трудового права (член семьи, лица с семейными обязанностями), служащие препятствием при реализации их трудовых прав и гарантий.
Буквальное толкование ряда норм, содержащихся, в частности, в ч. 4 ст. 261, ст. 262.2 ТК РФ, в которых речь идет о родителе, многодетных родителях, работниках с детьми без упоминания понятия семьи при отсутствии законодательного определения лиц с семейными обязанностями в трудовых правоотношениях, порождает неопределенность относительно действительного адресата (субъекта) соответствующих трудоправовых гарантий. Представляется, что решающую роль при предоставлении трудоправовых гарантий должен играть факт воспитания ребенка, которое возможно при совместном проживании с ребенком, что должно удостоверяться соответствующими документами.
Отсутствие единообразного подхода к пониманию лиц с семейными обязанностями в трудовом законодательстве на практике ведет к нарушению принципа равенства таких работников. Проведенный анализ понятий лиц с семейными обязанностями в первую очередь свидетельствует о необходимости легализации понятий данных субъектов в ТК РФ. По-прежнему актуальной остается разработка критериев, в соответствии с которыми социально-трудовые гарантии могут предоставляться определенным категориям лиц с семейными обязанностями в зависимости от формы семейного воспитания (кровная семья родителей или иных членов семьи, семьи усыновителей, попечителей, приемных родителей, фактических воспитателей), количества и возраста детей в семье, типа семьи (полная и неполная), категории лиц с семейными обязанностями (в отношении детей, иных членов семьи или иных близких родственников).

Литература

1. Астрахан Е.И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву / Е.И. Астрахан // Ученые записки ВИЮН. 1962. Вып. 14. С. 151 - 183.
2. Гречук Л.А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения России: Диссертация кандидата юридических наук / Л.А. Гречук. Томск, 2002. 169 с.
3. Право социального обеспечения: Учебник и практикум для вузов; Под редакцией М.В. Филипповой. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2023. 451 с.
4. Протас Е.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей, в условиях перехода к рыночной экономике: Диссертация кандидата юридических наук / Е.В. Протас. Москва, 1992. 206 с.
5. Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике периода: Диссертация кандидата юридических наук / Е.В. Соловьева. Москва, 1995. 225 с.
6. Чернышева Е.Ф. Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению семей, имеющих детей: Диссертация кандидата юридических наук / Е.Ф. Чернышева. Ленинград, 1981. 212 с.

Вернуться на предыдущую страницу